系统推动城市管理现代化建设

　　近年来，山东省临沂市着力完善城管委统筹决策、城管办协调落实、运管服平台保障支撑的体制机制，构建形成互相支撑、深度融合、一体协同的“一委一办一平台”工作体系，城市运行保障能力和精细化管理水平持续提升。

牵住统筹协调“牛鼻子”
下好城市管理“一盘棋”

　　做大格局，驱动变革。2012年，临沂市成立城管委，市长兼任主任，各县区和市直有关部门单位为成员。今年7月调整充实，成员扩展到50个。城管委办公室设在城市管理局，局长兼任主任，实行实体化的专班运行。城管委成员单位确定一个科室牵头本单位相关工作。各县区建立健全相应机构和工作机制，形成市区（县）一体、部门协同、齐抓共管的工作格局。在城管委有力领导下，临沂市大力推进城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等相关职能，实现管理执法机构综合设置；在全省率先建立住建、城管监管处罚协作机制，住房城乡建设局副局长兼任城管局副局长、城管局向住房城乡建设局派驻执法大队，住建领域综合执法实质性落地，取得了“1+1＞2”的良好效果。

　　高位协调，凝聚合力。城管委每半年召开一次全体会议，适时召开专题会议或扩大会议，研究重大问题，审议重要文件，部署重点工作。城管委办公室牵头，每月至少召开1次专题会议，狠抓督查落实。累计召开会议150余次，制发《临沂市城市环境卫生作业计价定额》等文件480余个，推动出台《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》等法规规章16部，政策标准体系持续健全。近2年来，召开专题会议8次，组织现场观摩4次，推动自然资源部门优化用地政策，财政部门设立专项奖补资金，累计建成口袋公园657个，合力推动“大格局、大水面、大空间、大绿化”城市建设蓝图变为现实。

　　精准督考，破解难题。2012年起，市政府连续十年推行城市管理综合考核制度。今年，又全面对接国家和省市考核标准，结合运管服平台综合评价模块，优化指标设置，在全市推行城市管理效能评价，并纳入全市经济社会高质量发展考核体系，实现以考促建、以考促管。城管委办公室牵头，实行分组分类考核评价，每月一通报，每半年一点评。强化结果运用，对连续排名末位的县区，予以曝光、约谈。

用活一网统管“关键招”
打造智慧管理“新高地”

　　先行先试，推动“智管”架构贯通化。2018年，市城管委统筹协调推进，在山东省率先启动智慧城市管理建设。对标上海、杭州等先进城市，秉持物联、数联等先进理念，运用大数据、融合通信等先进技术，整合投入资金5000余万元，在全国同级城市中最先建成运管服平台。累计接入视频监控18万路，汇聚法人信息19.8万家、审批数据350余万条，共享35个空气质量监测点、447个建筑工地扬尘监测点、60家商砼站的PM10监测数据、4000个建筑工地视频监控信息，构建综合性城市运行管理数据库。

　　务实管用，推动“智管”方式实战化。合理确定建设范围和重点，搭建34个应用场景。紧盯主责主业，建设市容环卫、园林绿化、市政公用等场景，累计立案派遣问题300余万件，处置率98%以上，助力打造宜居城市。紧盯城市安全，深入推进城市基础设施生命线安全工程试点，搭建供水、供气、供热、排水、排污等场景，对安全隐患全面感知、自动采集、快速处置，助力打造韧性城市。近年来，临沂市治理消除69处积水点，实时监测河道水位440余处，远程控制闸坝泵站140余座，强化智能应汛，城区连续十年实现安全度汛。紧盯城市公共服务便捷，开发智慧停车场景，在中心城区交通拥堵治理中，依托智慧停车系统，推动2820个停车场联网改造，与百度地图智能停车数据互通，为市民提供更加智能精准的停车引导服务。

　　共建共享，推动“智管”机制集约化。聚焦平急转换，城市运行管理监督指挥中心同时作为“城市大脑”运行管理中心，遇到夏季防汛、冬季除雪等紧急任务时，随时变身为应急指挥中心，平台功能更加丰富多元。聚焦信息采集一体化运行，将中心城区473.6平方公里划分为2.65万个万米单元网格和76个责任网格，整合采集员、无人机、视频探头等16种采集方式，实行全时段、全要素采集和智能化派遣，网格化管理更加集约高效。聚焦协同指挥，实行市、区、街道三级坐席集中设置、联席办公，横向连接35个市直部门单位，纵向连接5区9县监督指挥中心、30个街道、428个社区，强化会商研判、高效联动。

打好多跨联动“组合拳”
做好城市治理“大文章”

　　条块联动，强化多层级协同治理。市城管委实施“为民管城”系列举措，诠释党群同心，践行沂蒙精神，打通服务群众“最后一公里”。开展活跃便民经济“十百千万”工程，对早夜市、“三修一配”、外摆经营等活动，实行定时间、定地点、定业态“三定”管理，累计打造特色商业街46个、便民摊点群207个、便民服务点1458个、容纳商户3万多个，实现市容繁荣“双赢”。实施“露营滨河、静享绿色”公园绿地开放共享活动，开放公园绿地85处、503万平方米，满足了群众亲近自然需求。创新“城管联企业”，推行主动上门服务，已覆盖全市316家建筑企业。

　　数字赋能，提升区县智慧化治理能力。市城管委推动各区县以城市运行管理服务平台为基础，开发建设适合自身工作需要的智能化应用。兰山区依托运管服平台将户外广告、餐饮油烟、停车场等监管服务集成为“e兰码”，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。费县依托平台为沿街店铺生成“诚信”二维码，经营户通过履行城市管理义务、维护市容秩序获取信用积分，与低息贷款直接挂钩，497家信用店铺获得授信1.08亿元，188家店铺获批信用贷款4415万元。

　　社会动员，强化多主体协同治理。市城管委坚持开门办城管，凝聚各方社会主体共识和力量。在城区街道推行街长、店长、楼长和城市管理志愿者协会“三长一会”机制，加强自我管理，增强工作合力。开发“临沂城管市民通”，实行城市管理问题有奖举报，注册用户超过10万，日均上报问题1000余件。组织开展“城市管理大家谈”活动，请市民“看城管”“当城管”“评城管”，形成了共谋共建共治共享的生动局面。

摘自　《中国建设报》　2023.11.28　程观