湖南桂阳：筑牢自建房“安全墙”

　　去年以来，湖南省郴州市桂阳县坚持“人民至上、生命至上、安全第一”理念，全力推进自建房安全专项整治行动。目前，全县共排查录入自建房18万栋，其中存在安全隐患的632栋C、D级经营性用房已全部整改到位。

周密部署　让专项整治“强”起来

　　去年5月，桂阳县第一时间成立以县委书记、县长为组长，分管县领导为副组长的整治工作领导小组，下设综合协调、宣传引导、政策和技术指导、整治执法、督查督办、信访维稳6个组。桂阳县多次召开会议，专题研究自建房专项整治工作并纳入政府年终绩效考核范畴。

　　桂阳县财政部门积极筹措资金，全力做好经费保障。优先安排资金用于自建房安全专项整治工作，重点投入到自建房安全评估鉴定、消防专项整治、自建房整治维修改建以及聘请专业技术人员指导排查、复核、整治销号等工作，为顺利推进自建房安全专项整治提供了坚实保障。

敢于创新　让体制机制“建”起来

　　专项整治过程中，桂阳县注重结合地方实际，广泛调研、收集意见，勇于探索、敢于创新，在全省率先推行农村房屋全生命周期（即农村建房前期规划选址、审批、施工、竣工验收，中期经营改造、维修，后期拆除复耕等全过程）综合管理体制。

　　目前，全县22个乡镇（街道）已全部成立农村房屋综合管理办公室和服务中心。公开招录农村房屋综合管理员，通过统一考试合格后持证上岗，对农村房屋全生命周期实行“一条龙”监管。同时，所有乡镇（街道）成立农村房屋综合管理领导小组，严格落实“双组长制”，做到党政同责、上下贯通，形成“同题共答”监督管理机制。

分类指导　让监督管理“实”起来

　　监管工作中，桂阳县因地制宜，科学有序推进分类管理。针对城镇开发边界内自建房C、D级危房维修改建审批出台新规；针对集体土地和国有土地上经鉴定确认为C、D级的危房，按“四原”原则（原址、原面积、原层数、原高度）进行原基改建。

　　为巩固自建房安全专项整治工作成果，桂阳县建立常态化排查监测机制，实施网格化管理。将全县18万栋自建房以组为单位进行网格划块，实现自建房管理全覆盖。重点排查和监测城中村、镇区（集镇）、旅游景区等处三层以上和用作生产经营的住房，及时消除各类安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。严格督促乡镇（街道）落实日常巡查和“六到场”制度（即选址踏勘、定点放线、基坑基槽验收、工程重要节点、主体结构完工、竣工验收六到场），发现问题及时交办、跟踪问效、闭环管理，适时开展“回头看”。

加强培训　让工匠队伍“硬”起来

　　近年来，桂阳县持续推进农村工匠培训工作，采取“线上+线下”“理论+实践”“老人+新人”的方式，定期开展农房安全鉴定、房屋排查鉴定等内容培训考核，合格工匠纳入大数据平台动态监管。一大批“老把式”建筑工人的安全意识与从业水平得到提高，促进了建筑业劳动力转型升级，从源头夯实全县自建房安全根基。

　　“加大农村工匠培训，让许多中青年人在家门口实现就业，既增加了家庭经济收入、促进家庭和谐幸福，又为推进乡村振兴提供了稳定劳动力。”县委书记巫初华表示。

　　桂阳县将以自建房安全专项整治为契机，坚持拆除违规搭建和人居环境整治提升同步推进，大力推进党建强村、能人带村、产业兴村、环境美村“四村建设”，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，邀请致富能人回乡组建农村房屋专业施工队，发展大棚蔬菜种植、农产品就地深加工等产业，为乡村振兴注入强大活力。

摘自　《中国建设报》　2023.07.31　胡小军