四川成都：“优抚”暖民心　“协调”解难题

　　既有住宅加装电梯既是家门口的“关键小事”，也是城市发展中的“民生大事”。四川省成都市2018年启动既有住宅加装电梯工作，不断优化工作细节，持续满足居民出行便捷需求。今年计划加装电梯1500台，惠及7万余户居民。

　　●亮点：增加优抚条款满足特殊群体需求。成都市在《关于进一步促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见》中增加了优抚条款，既有住宅加装电梯提出补偿方案并充分征求利害关系人意见未达成一致意见，经社区居委会和街道办事处调解后仍未达成一致意见的，若申请加装电梯的业主有下列情形之一，即有老年人（有两名以上年满七十周岁或一名以上年满八十周岁的老年人）、残疾人（有一名及以上视力残疾或肢体残疾达到三级以上的残疾人）、失能人员（有一名及以上经专业机构评估认定为失能的人员）等特殊群体，社区居委会应对该单元加装电梯项目予以盖章确认。

　　亮点：搭建纵横沟通平台。结合加装电梯相关政策，牵头成立小区自治组织——“院落规划师”，统筹协调小区加装电梯各项事宜。邀请民政、规划和自然资源、住房和城乡建设等部门以及电梯企业的专业人员组成辅导团队，对“院落规划师”集中开展培训，统思想、讲政策、教方法，培养电梯加装工作的骨干力量；“院落规划师”负责向业主宣讲政策、解读初步规划方案、征询意见、收集反响，不断商议完善实施方案，努力争取每位居民对加装电梯的支持，让居民成为加装电梯和院落治理的“主人公”。

　　针对低楼层住户不愿安装、资金比例不好分摊、后期维保难等关键问题，搭建以单元、院落、社区、街道为路径的“纵向沟通平台”和以电梯企业、院落规划师、物业服务企业、院落议事会、资助企业等为成员单位的“横向协调平台”，共性问题集体协商，个性问题单独协商，为加装电梯打通“堵点”。

　　同时，加大政策法规宣传力度，发放加装电梯明白卡、设置宣传展板、现场解答群众疑问等，积极帮助群众全面了解电梯加装的实施原则、实施条件、责任主体等，促进意见统一、形成共识。

　　●亮点：探索“建管一体”模式。建立安全监管机制，针对电梯日常使用、维保、费用分摊等难点，由住房和城乡建设部门和法律顾问给予专业指导，引导居民协商制定电梯使用管理公约，明确轿厢环境维护、乘梯禁带物品、紧急情况处理方法等事项。如锦江区制定出台首个既有住宅加装电梯“自管公约10条”，业主委托电梯加装单位为电梯维保、监管单位，弥补社区和业主专业维保知识的空缺。

　　引入专业管理机构，业主与电梯加装企业签订协议，成立专业维保机构，明确管理人、维保单位责任，让居民放心使用、安全使用；设置电梯日巡查、周保养、月维护3张清单，按时按质进行维保，保障电梯安全使用和日常维护；建立30分钟应急响应机制，确保电梯正常使用。

　　拓宽维保资金渠道，通过电梯广告收益和业主定期交费的方式筹措资金，针对电梯后续维保不可预见的问题，预先拟定维保资金分摊方案，商议决定用户一次性预缴10年经费，为电梯“装后综合症”提供有力的经费保障。

　　●亮点：建立物管服务站。吸纳热心的退休老干部、居委会、大学生、业主委员会、物业服务企业和代建单位的党员、入党积极分子搭建“蓉城先锋暖心物管志愿者服务站”，解答专业技术问题。志愿者深入社区、小区、院落进行点对点政策解读、调解矛盾、技术答疑和现场踏勘活动，回应居民电梯加装多方面诉求，向具有加装电梯条件的老旧小区居民普及政策，以实际行动解决居民“急、难、盼、愁”问题，做既有住宅加装电梯的推行者。

　　坚持“社区居委会组织调解、属地街道办事处搭建平台调解、最后利害关系人通过法律途径解决”的“两调一诉”机制，依靠社区和街道办事处，通过“坝坝会”等方式解读政策，把矛盾化解在基层。

　　●亮点：进行规模化连片加装电梯。结合城市片区的有机更新、老旧小区改造，推行小区规模化加装电梯、老旧院落连片改造加装电梯的模式，形成规模效应，坚持统一表决、统一设计、统一审批、统一施工“四统一”，彻底解决既有住宅居民的居住环境差等难题。

摘自　《中国建设报》　2023.05.23　周蓉城