六部门发文完善乡村振兴投入机制 支持涉农企业上市融资

经济参考报记者 汪子旭

9月7日，农业农村部等六部门发布《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《实施方案》），健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。其中，支持以市场化方式设立乡村振兴基金；积极支持符合条件的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等经营主体利用多层次资本市场加快高质量发展。

专家表示，“多元化”是此次《实施方案》的核心关键词。“一方面，政策推动乡村振兴投资主体、资金渠道的多元化；同时，加强乡村振兴支持政策多元协同，促进政府投入、金融支持、民间投资协同发力。”中国普惠金融研究院研究员张晓峰说。

财政是城乡基本公共服务的主要资金供给者。《实施方案》提出，强化优先保障农业农村领域一般公共预算投入；加大对粮食主产区的利益补偿力度，切实保护农民种粮和地方政府抓粮积极性。

财政部综合司司长李先忠在日前举行的国新办新闻发布会上介绍，“十五五”时期，我国将坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障的领域，并通过超长期特别国债、地方政府专项债券等多个渠道，保持财政投入的强度和力度。数据显示，2026年安排全国一般公共预算农林水支出2.43万亿元，同比增长3.3%。相关农业补贴方面，今年中央财政安排2630亿元，稳定实施耕地地力保护补贴等政策。

财政发力同时，还要引导和撬动更多金融和社会投资助力乡村振兴。张晓峰表示，目前我国乡村振兴领域的金融投入以银行信贷为主。数据显示，2026年二季度末，本外币涉农贷款余额54.16万亿元，同比增长5.8%，增速比各项贷款高0.7个百分点，上半年增加2.65万亿元；债券、股权等直接融资占比不高。

《实施方案》提出，在不新增地方政府隐性债务前提下，支持金融机构为乡村振兴领域提供信贷支持，重点做好粮食稳产保供、乡村振兴重要产业、农业农村基础设施、农业科技创新等领域信贷资金投放；统筹用好各类债券资金，支持符合条件的乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目；健全多层次农业保险体系。

在激发民间投资活力方面，《实施方案》提出按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量形成投入合力。

农业农村部农村经济研究中心助理研究员龙婷玉表示，农业具有长周期、高风险等天然特征，与社会资金追求收益及流动性的要求存在错配。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，通过股权投资支持高潜力项目，是破解涉农企业融资瓶颈的重要方式。

“乡村振兴基金通常以‘母基金+子基金’方式设定，能够以股权投资带动金融机构和社会资金跟投，推动‘三农’投入由财政单一投入向财政、金融、社会资本多元协同投入转变。同时，有利于强化市场配置资源作用，发挥长期资本、耐心资本作用，引导资金投向种业等‘三农’基础性关键领域。”龙婷玉说。

《实施方案》还提出，积极支持符合条件的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等经营主体利用多层次资本市场加快高质量发展。

根据申银万国行业分类，A股农林牧渔板块共有上市公司116家。龙婷玉表示，近年来，我国多层次资本市场协同发力，为涉农企业提供直接融资支持。农业领域IPO稳步推进，种业、农业科技、畜牧、食品加工、农机等领域优质企业通过上市拓宽融资渠道、优化资本结构。新三板持续为涉农中小企业提供股权融资、规范治理和转板培育服务。

不过，业内专家也表示，资本市场供给与涉农企业融资需求之间仍存在一定错配。南京农业大学金融学院投资系副教授程军国指出，一是部分涉农企业规范治理、财务管理和持续经营能力仍需提升；二是农业具有较强的周期性和自然风险，资本市场对其风险定价相对谨慎；三是早期融资和成熟期上市之间还存在一定“融资断层”，企业在成长阶段、扩张阶段和并购整合阶段，缺少足够的长期资本接续。

“未来，还需注重提升涉农企业的可投资性，降低资本市场识别、定价和持续投资的成本。只有让资本能够更好看懂农业、识别农业风险，并形成相对合理、可预期的风险收益机制，资本市场才能更好支持农业科技创新、乡村产业发展和农民增收。”程军国说。