精耕改革“试验田” 谱写开放新篇章

国际商报记者 洪剑儒

建设自由贸易试验区，是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。新时代以来，我国先后部署设立23个自贸试验区，形成覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的开放格局。

受访专家表示，站在“十五五”开局之年的新起点上，以自贸试验区为代表的中国对外开放“试验田”，将继续围绕自身战略定位和特色优势，探索更多制度型开放试验，因地制宜开展全产业链集成创新，打造形态多样的开放高地，并加大复制推广力度，让制度创新红利向更大范围释放。

雁阵齐飞 勾勒开放新图景

在内蒙古自治区二连浩特昊罡果蔬粮油进出口园区，工人们正忙着将一箱箱印有中蒙双语标识的苹果、橘子、洋葱等新鲜果蔬搬上货车。据了解，在自贸试验区政策红利赋能下，2026年全年该园区果蔬出口有望突破18万吨，实现显著提升。

今年4月，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》正式印发，不仅标志着我国第23个自贸试验区落地，更使东北、华北、西北的沿边开放形成连贯链条，贯通了向北开放大通道，推动中蒙俄经济走廊物流、信息流、资金流更加高效流通，有力增强了整个向北开放的战略张力。

从北疆草原到东海之滨，从西部边陲到南海热土，一个个开放高地立足禀赋、差异探索，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，勾勒出开放型经济多姿多彩的新图景——

上海自贸试验区以制度型开放为主线，启动自由贸易账户功能升级试点，通过调整“跨二线”管理方式实现“跨一线”自由收付，截至目前跨境资金收付规模折合人民币超1200亿元；

重庆自贸试验区完善保税再制造模式，出台智能网联汽车数据出境负面清单，建设汽车数据交易专区，助力智能网联新能源汽车产业向高端化、智能化、绿色化攀升；

福建自贸试验区出台《中国（福建）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》，将航空维修列为首批落地领域，为服务业扩大开放创造新机遇；

湖南自贸试验区创新非洲输华农产品准入预评估机制，推动肯尼亚水产品、马达加斯加羊肉等非洲好物走进千家万户，为打造“出口中国”品牌注入新动能；

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“自贸试验区对推动中国在百年未有之大变局中扩大高水平对外开放作出了巨大贡献，这不仅体现在令人眼前一亮的数据上，更体现在制度创新的丰硕成果上。”回顾自2013年9月以来中国自贸试验区的发展历程，南开大学原副校长、南开大学中国自由贸易试验区研究中心主任佟家栋向国际商报记者如是总结。

在佟家栋看来，当前中国自贸试验区建设已从地理范围扩展转向质量提升，进入高质量发展的快车道。“预计到2035年，中国自贸试验区将建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。”佟家栋说。

多措并举 更好实施提升战略

今年是“十五五”开局之年。“十五五”规划纲要明确提出，实施自由贸易试验区提升战略。

“站在新起点上，自贸试验区要坚持‘大胆试、大胆闯、自主改’，真正实现为国家试制度、为地方谋发展的初衷。”针对下一步应如何更好实施自由贸易试验区提升战略，佟家栋建议：第一，要建立起自贸试验区改革创新的激励与容错机制，激发各自贸试验区敢闯敢试的积极性，尤其要避免“洗碗效应”；第二，首创性、集成性创新有赖于各级政府部门的服务与支持，因此要进一步优化政务服务，提升行政效能，着力打造服务型政府；第三，要允许各自贸试验区按照法治化、市场化、国际化的原则要求，激发出更多“先行先试”的主动性和积极性。

“实施自由贸易试验区提升战略，关键在于开展更大力度的制度型开放试验，不断提升制度创新能力和创新引领发展能级。”对外经济贸易大学经济学院刘灿雷教授在接受国际商报记者采访时表示，当前，人工智能等新技术正在深刻改变全球贸易投资方式和国际经贸规则，催生了数字贸易、数据跨境流动、跨境研发合作等开放新形态，对制度型开放提出了新的要求。自贸试验区应继续发挥先行先试作用，聚焦这些前沿领域率先开展制度创新和压力测试，形成更多适应新技术、新业态、新规则的首创性制度成果。同时，要更加注重改革的系统集成，统筹推进投资、贸易、金融、人才、产业等领域改革，加强制度创新与科技创新、产业创新的协同联动，形成系统集成、协同高效的制度供给体系。

对于挂牌不久的内蒙古自贸试验区，刘灿雷建议，应立足沿边开放特色，围绕中蒙俄经济走廊建设，在口岸通关便利化、跨境物流、要素跨境流动等领域深化制度创新，进一步提升资源配置和开放合作能力。同时，要顺应人工智能、数字经济发展的新趋势，加快建设智慧口岸，推动数字贸易、跨境供应链数字化和跨境电商等新业态发展，提升开放平台的现代化水平。此外，还应加强与京津冀、东北地区以及其他地区自贸试验区的协同联动，更好集聚创新资源和开放要素，努力打造我国向北开放的重要门户和制度型开放的新高地。