高质量推进城市更新

经济日报记者 亢舒

城市更新是建设现代化人民城市的重要抓手，蕴含巨大投资消费潜力。当前，各地正因地制宜推进城市更新，通过基础设施改造、生态焕新和文化赋能等，让城市更宜居、更美丽、更具活力，不断满足人民群众美好生活需要。

保护发展并重

城市更新是投资于物和投资于人的重要结合点，对经济的带动作用十分显著。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，城市更新通过补齐市政设施和公共服务短板、强化薄弱环节，推进老旧小区和危旧房改造、街区社区品质提升，以及推动建筑功能转型等举措，能带动建筑建材、装饰装修、家具家电、物业服务、养老托幼、文旅文创等相关产业协同发展，进一步激发居民消费潜力与动力。

保护传承城市历史文化是城市更新的主要任务之一。老旧街区改造不仅能推动街区功能品质提升，也促进了旅游业发展，带动了消费。安徽省宁国市的河沥溪老街历史悠久、遗存丰富，但多年来存在建筑破旧、路网不畅等问题。当地在河沥溪老街启动历史文化街区工程建设，一期工程引入商户55户，业态涵盖特色餐饮、创意零售、非物质文化遗产等。截至目前，老街累计接待游客超200万人次，实现商户营收2880万元；2025年国庆、中秋“双节”共接待游客15.8万人次，营业收入267万元。

广西梧州对骑楼城里的560多栋骑楼建筑“修旧如旧”，经过逐一评估、加固与修缮，墙上的雕花与彩色玻璃被精心修复，最大程度留存原貌。空置楼层变身六堡茶文化体验馆，老戏台前人头攒动，骑楼城里充满烟火气，吸引不少游客前往，旅游消费额创新高。

以城市更新为抓手推动城市高质量发展，客观上为房地产业、建筑业等传统产业提供了大量转型发展机会，企业也积极投身城市更新热潮。

位于北京市北三环的安贞华联商厦是一座建于上世纪90年代的老百货商场，最近，它以远洋安贞广场的名字重新亮相。远洋集团将原本封闭陈旧的传统百货商场更新改造为城市核心区商业综合体，以绿色、健康、活力、共享为理念，融合企业总部办公与复合商业功能。目前，已有企业总部确定以整租形式入驻广场。远洋安贞广场成为城市更新加强既有建筑改造利用的一个典型案例。

因地制宜施策

2025年，城市更新工作取得明显成效。全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里，增强了城市韧性。2026年，我国35个城市更新试点城市将结合实际高质量开展试点工作，探索形成更多可复制可推广的经验做法。

各地积极部署城市更新工作。比如，安徽省提出，聚焦城市更新内容、更新方式、资金来源、治理提升及存量盘活等重点，突出需求导向科学编制规划，构建多元主体参与的可持续投融资体系，强化运营前置创新更新模式，持续激发城市发展活力和动能。

不少城市明确了2026年城市更新目标。比如，北京市提出，抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，持续推进城中村改造。重庆市提出，推进城镇老旧小区、城中村和城市危旧房改造，完成老旧小区改造600个。湖北省提出，新增城市“口袋公园”100个。海南省提出，高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设。陕西省明确，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道。

还有一些地方推出金融支持政策。比如，福建省提出，支持各地探索老旧危旧住房自主更新改造新模式，鼓励银行等金融机构提供信贷支持，合理设置贷款期限，适当放宽贷款条件，给予优惠利率支持等措施。

专家表示，随着各地落实落细各项措施，高质量推进城市更新将不断取得新进展，让城市更好成为人民群众高品质生活的空间。

抓好重点工作

今年《政府工作报告》提出，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。住房和城乡建设部部长倪虹表示，将坚持先体检、后更新。一方面，坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面，坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，将体检找出的问题作为城市更新的重点，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。

具体而言，在民生工程方面，持续推进城镇老旧小区改造，抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，消除安全隐患、改善居住条件和生活环境；全面推进完整社区建设，着眼于便民、利民、安民，更加呵护“一老一小”，着力补上公共服务设施短板；开展城市小微公共空间改造，增加群众身边的社区公园、口袋公园，推动更多公园绿地开放共享。

在发展工程方面，高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造，让城市运行更高效、更顺畅；更新改造老旧街区、老旧厂区，打造一批精品街道、活力街区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景；保护、修缮历史文化街区、历史建筑，用“绣花”功夫进行修缮、改造、提升，让历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力。

在安全工程方面，持续建设城市排水防涝工程体系，保障城市安全度汛；加快建设城市基础设施生命线安全工程，通过数字化手段，实时监测城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置。建立房屋全生命周期安全管理制度，通过建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等制度，保障房屋使用安全。

倪虹表示，把这些工程实施好，离不开政策机制有力保障。将着力构建与城市更新相适应的政策和制度体系，“从专项规划、到片区策划、到项目实施方案”的规划实施体系，以及可持续的城市建设运营投融资体系。