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两会新华解码·“十五五”规划纲要草案丨规划纲要草案明确“十五五”如期实现碳达峰目标
2026-03-06 15:35:02 来源：新华社
新华社北京3月5日电
新华社记者黄垚、李紫薇
“十五五”规划纲要草案将美丽中国建设取得新的重大进展列为主要目标之一，碳达峰目标如期实现是其中的重要方面。
2020年，我国向世界作出承诺：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。去年，我国宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标。
“规划纲要草案明确积极稳妥推进和实现碳达峰，提出‘十五五’时期单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。清晰的路线图有助于我们高质量实现‘双碳’阶段性目标，为碳中和打下坚实基础。”全国政协委员、中国科学院生态环境研究中心水污染控制实验室主任魏源送说。
不少代表委员关注到，规划纲要草案提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，部署稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。
全国人大代表、山西大同大学煤基生态碳汇技术教育部工程研究中心主任赵建国认为，从原来的能耗双控到现在实施碳排放双控，对排放的管理更加精准。“原先耗能多少是依据能源来算的，主要关注能源消耗的量，未区分能源的质，现在直接换算为二氧化碳排放多少，更加精细化。实施碳排放双控有利于引导生产到销售全流程的清洁能源使用，控制化石能源用量。”
“碳排放总量定额是否科学、剩余量如何进行交易、碳排放数据监测怎样做到科学精准都是实践中的要点难点。”全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠说，规划纲要草案详细部署科学合理分解碳排放双控目标、制定产品碳足迹核算规则标准、完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制等，有助于核算方法、标准化建设、监测规程及监管机制等更加完善。
与此同时，规划纲要草案提出推动重点领域节能降碳，明确有力有效管控高耗能高排放项目、建设零碳工厂和园区、推动交通动力低碳替代等措施。
谷树忠委员说，以降碳减碳增加自身生存和发展的空间已经成为共识，相关政策安排能够助推相关行业和企业加快绿色转型，遏制“碳冲锋”等错误取向。
目前，我国新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%，2025年万元国内生产总值二氧化碳排放下降5.0%。魏源送委员表示，要以“双碳”为牵引，通过科技创新等手段，持续调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构等，扎实推动生产生活方式全面绿色转型。
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