工会创新实践调研行｜创新实践破解工会资产确权的历史遗留问题

本报记者 叶小钟 本报通讯员 黄江夏

“过去，工会资产确权工作因历史遗留问题多、手续繁杂、资料缺失，推进起来艰难，不少项目一拖就是十几年。”日前，广东省广州市总工会资产监督管理部相关负责人向记者坦言。而这一困扰广州工会多年的难题，如今正在被系统性破解。

面对产权登记前置条件多、审批流程复杂、资料不全以及管理效率不高等多重挑战，广州市总工会在市委、市政府的大力支持下，推出强化主体责任、规范监管流程、聚焦安全完整等一系列举措，历经12年接续努力，截至2025年6月，累计完成95宗、13.2万平方米工会资产的登记确权，为工会资产管理工作提供了有益借鉴。

强化主体责任，提升产权意识

长期以来，该市部分工会资产因历史跨度大、手续不全、资料缺失等问题，产权归属不清、管理责任模糊，导致基层单位对资产“家底”不清、重视不够，产权意识有待加强。

针对这一问题，广州市总工会一方面通过建立健全资产清查与确权登记通报机制，将确权完成情况纳入基层单位运营业绩考核评价体系，传导责任压力。另一方面，注重典型引路，选取具有代表性的案例进行重点突破，形成示范效应。例如，针对员村工人文化宫因规划手续不全导致确权停滞的项目，市总组织专人协助查阅档案、走访核实、协调部门，最终补齐手续，完成登记，鼓舞了基层单位的信心。

在推进过程中，市总引入咨询、测绘、评估等第三方专业团队，帮助基层单位克服专业知识不足、人手紧张等困难。同时，提供从资料整理到登记申请的全链条支持，并设立专项经费保障相关支出，有效打消了基层单位的畏难情绪，让大家认识到确权工作是厘清家底、夯实管理基础、实现资产保值增值的内在需要。基层单位逐渐从“怕麻烦”“拖着看”转变为“主动推”“抢着办”，主体意识和能动性显著增强。

规范监管流程，提升监管水平

“以前资产信息散落在各种纸质档案里，查找难、核实难、更新更难。”一位基层工会工作人员回忆道。规范资产监管是确保工会资产安全、提升资产效用的关键。面对资产数量庞大、情况各异、信息分散的传统工会资产监管痛点，广州市总工会着力在监管的精细化、智能化、制度化上下功夫。

“现在只要登录系统，资产位置、面积、权属状态、历史沿革一目了然，再也不用翻箱倒柜找资料了。”广州市总工会资产监督管理部工作人员表示。市总以数字化转型提升监管效能，改变过去依赖“手工台账”、信息滞后的局面。在完成资产统一确权登记的基础上，充分利用工会资产统计系统、全国工会资产管理数据库系统等，为每宗资产建立包含位置、面积、权属、历史沿革等核心信息的“数字卡片”，实现资产信息的标准化录入、可视化呈现和动态化更新。主管部门能够实时、精准掌握资产状况，为决策提供可靠的数据支撑，推动资产监管从静态管理向动态治理的转型升级。

聚焦安全完整，构建防护体系

确保工会资产的完整与安全，防止资产流失，是实现其服务职工职能的前提。广州市总工会通过确权工作，不仅明确了资产的法律权属，更在此基础上构建起保障资产安全完整的多维防护体系。

夯实权属基础，从源头上保障安全。通过资产的登记确权，取得明晰的产权证书，从法律层面固化了工会对相关资产的所有权和使用权，为抵御各类侵权风险、防止资产流失提供了坚实的法律保障。同时，市总创新引入第三方专业机构，组建服务团队全程参与关键环节，确保技术路径正确、法律依据充分、评估结果公允。专业化的外包服务，弥补了工会自身专业力量的不足，有效控制了确权过程以及后续资产管理中的技术风险和法律风险，确保所有程序合法合规，截至2025年6月，未发生一起因确权工作引发的法律纠纷。

广州市总工会相关负责人表示，市总以创新实践破解工会资产确权的历史难题，提供了几点启示：提升工会资产治理水平，要不断强化基层单位的产权意识和主体责任，实现“守土有责”；不断优化主管部门的监管方式和手段，实现“监管有力”；最终目标是确保工会资产的“安全完整”，使其真正成为服务职工群众的坚实物质基础。