浙江高水平规划引领高质量建设

经济日报记者 李景

在世界最长海底高铁隧道——甬舟铁路PPP项目金塘海底隧道里，“甬舟号”“定海号”盾构机以每天掘进约10米的速度在浙江舟山海底相向而行。目前，甬舟铁路的徐家隧道已顺利贯通。该铁路建成通车后，将结束舟山地区不通高铁的历史。

之江大地上火热的建设场景，正是浙江以高水平规划撬动重大工程建设的生动实践。作为铁路PPP项目实施机构，浙江省发展规划研究院承担甬舟铁路、杭台高铁、杭温高铁三个项目管理工作。其中，杭台高铁是全国首个民营控股高铁项目，杭温高铁是国务院混合所有制改革试点和国家发展改革委社会资本投资示范的“双示范”高铁项目，均已正式投入运营。从“规划方案”到“地上通途”，铁路PPP项目的成功实践，充分体现了“以战略规划引领重大工程建设”的理念。

作为改革开放先行地，浙江省走出了一条以规划引领发展、以项目激发动能的特色之路，为新时代区域高质量发展提供了生动样本。从杭州湾跨海大桥飞架南北，到杭台高铁贯通山海，一系列重大工程背后，是科学规划对资源要素的优化配置。

“重大项目建设是推动区域经济社会发展的关键抓手，而科学合理的规划则是项目成功实施的根本前提。”浙江省发展规划研究院副院长周世锋长期从事战略规划与重大项目谋划工作。

2019年，杭州国家版本馆正式启动建设，浙江省发展规划研究院承担的项目规划咨询工作为项目顺利推进奠定了坚实基础。“尤其在成本控制方面，项目团队联合设计单位与工作专班，通过多轮方案比选、专家论证和市场询价，优化选材与工艺，在保障建设效果的同时，将投资控制在合理区间，实现了文化工程与经济效益的有机统一。”杭州国家版本馆党委副书记邬平福说。

在产业高质量发展方面，“十四五”时期，浙江紧抓冷链物流发展机遇，出台一系列规划。“《浙江省现代物流业发展“十四五”规划》中明确布局了一批重点项目，这也使嘉兴市长三角大宗温控商品供应链平台（嘉兴港区）这样的平台充分发挥作用。”嘉兴市发展改革委服务业发展处副处长成诚说，该平台大幅提升了嘉兴乃至长三角地区的冷链仓储容量与服务能级，助推了冷链货物贸易稳量提质。

坚持以科学规划引领工程建设，关键在于把准战略方向，重点在于推动政策工具同向发力。“自‘八八战略’实施以来，浙江通过4个五年规划一以贯之、久久为功，持续优化财政、产业、要素等政策供给，不断塑造体制机制新优势，为重大工程项目的谋划与实施提供了稳定导向和科学支撑。”浙江省发展和改革委员会原主任孟刚表示，浙江充分运用战略规划这一重要治理手段，系统谋划和实施数字浙江、“千万工程”、山海协作等重大任务，深化要素市场化改革，构建“8+4”政策体系，有力推动了一批重大工程落地见效，助推浙江在高质量发展中走在前列。

“规划是经济社会发展的引领。浙江始终坚持规划引领治理，持续推进战略谋划、部署与落地，统筹多项政策协同发力，推动一批重大工程项目落地实施，呈现出省域战略布局一体融合、资源一体整合、力量一体运用的良好局面。”浙江省发展规划研究院院长李军说，如此，才能实现战略规划引领重大工程建设、重大工程助力战略规划落地相得益彰。

据介绍，面向“十五五”，浙江将科学编制新一轮发展规划，保持重大战略连续稳定，谋划推进一批具有战略性和牵引力的重大工程，强化政策协同与资源保障，持续提升省域规划治理效能。