浙江做好“三篇文章”探路共富

经济日报记者 李景

近日，“全省城乡一体融合高质量发展现场会”在浙江省嘉兴市桐乡市举办。浙江省全面落实以“千万工程”牵引缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范的工作部署，围绕“富民”统筹做好强城、兴村、融合“三篇文章”，全面推进城乡一体融合发展，持续擦亮城乡一体融合发展“金名片”，高质量发展建设共同富裕示范区。

今年以来，浙江聚焦“融合”联动推进城乡规划布局和基础设施一体化、基本公共服务一体化、农业转移人口市民化及青年入乡发展等重点任务，省级101项基本公共服务标准中96项消除城乡差别、80项消除户籍差别。同时，以项目建设推动城乡融合，1833个缩小“三大差距”重大项目完成年度投资1696.8亿元、完成率59.1%，新建项目开工率87.1%，其中，强城类完成年度投资738.59亿元、完成率61.7%，新建项目开工率75%；兴村类完成年度投资851.06亿元、完成率57.5%，新建项目开工率90.9%；融合类完成投资107.15亿元、完成率62.3%，新建项目开工率91.7%，均超时序要求。

作为浙江省城乡居民收入倍差最低的嘉兴市，2004年，在全国地级市中第一个制定印发《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，提出了空间布局、基础设施、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护“六个一体化”，拉开了统筹城乡大幕。20多年来，嘉兴市聚焦城镇化进程中“人的身份”“土地权属”等关键性问题，突出城乡要素双向流动、公共资源合理配置、优化人口经济布局、多渠道促进农民增收等融合任务，探索出了一条“繁华都市与美丽乡村”双向奔赴的发展路径。

嘉兴市农业农村局副局长王谭稳说，以“强城”为引领，嘉兴科学规划“1640”城乡空间体系，即1个中心城区、6个县域副中心、40个左右新市镇，全面提升县城综合承载能力。以“兴村”为亮点，嘉兴打造特色城镇品牌。比如，平湖市首创农业经济开发区“广陈模式”，推动传统农业向科技化、集约化转型，成功招引农业项目56个，其中，亿元以上项目21个；秀洲区新塍镇抓住全域土地综合整治试点契机，实现万亩土地集中连片，成功入选国家现代农业产业园创建名单。以“融合”为关键，推进片区组团发展。比如，南湖区“大三星”组团片区，跨镇域串联101路公交沿线6个村，加快打造美丽成片、产业成群、服务成网的融合样板；海宁市“大桃园”组团片区，同样跨镇域联动11个村和1个合作社，合力打造花卉、稻米、果蔬三大亿元级产业。“这种打破行政区划、资源互补的模式，有效促进了城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。”王谭稳说。

据介绍，浙江将进一步畅通城乡融合要素流动。首先，统筹推进农民进城和青年入乡。深化“居住证+积分”制度改革，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。其次，统筹推进资源开发和要素激活。深化土地综合整治，强化低效用地再开发、城镇有机更新等政策联动集成，探索空间要素跨区域统筹协调机制、三条控制线正向调优机制。最后，统筹推进政策支持和多元投入。探索建立财政支持与政策性银行、政策性担保、政策性保险及产业基金等金融工具高效协同机制，浙江省级财政3年安排专项政策资金240亿元以上支持城乡融合发展，政策性银行每年安排信贷资金800亿元支持新型城镇化建设。