江西泰和：一个村庄的嬗变

　　为有效破解美丽乡村建设中的“空心村”整治难、农民建房用地供给难和管控难问题，近年来，江西省吉安市泰和县坚持以问题为导向、思想为先导、公平为标尺、统一为标准、提升使用效益为目的，因地制宜，系统施策，更好地满足人民群众对生态宜居的需要。

　　泰和县苑前镇颜家村共有900余人，属于典型的家族聚落型传统村落。以前，村民建房随意性大，“建大建小全凭强弱、朝东朝西全看喜好”，房子风格迥异，环境脏乱不堪。同时，村庄内散布着百余块闲置地和危旧房，每块面积10~50平方米不等，面积分散，难以利用，村民建房陷入了“村庄虽大，却安置不下一幢新居”的尴尬境地。

　　群众呼声强烈、改革愿望迫切，苑前镇党委、颜家村党支部积极响应，探索村民建房管理改革，促进基层治理机制创新，一个村庄的嬗变由此发生。

　　依据村庄总体规划，拆除危旧房屋46栋，面积1.1万平方米，利用部分拆旧面积，规划建房24栋（宗），村庄面貌从杂乱无序到井然有序。改革后，村民申请建房由“人找地”变为“地等人”。一次性解决了24户、120余人的建房需求，供需矛盾得以妥善解决，村民建房从遥遥无期到入住可期。以前，由于村庄“只见新居，不见新村；只见新村，不见新貌”，村民外流51户、200余人。现在，新居、新貌、新配套，村庄功能品质全面跃升。30名在外人口回乡定居，20户村民提出返乡建房需求，村落由人烟稀散到炊烟袅袅。

　　思想是行动的先导。建房事关村民切身利益，涉及群众核心关切。一是把政策讲足。针对村民思变求变的心理，在颜家村党支部的引领下，组建了村民建房理事会，工作中做到了“五个一”，即每名理事会成员发放一本工作手册，村庄开设一个宣传栏，每户配备一名政策宣讲员，为每位村民印发一封公开信，为全体户主建立一个普法微信群，进行了充分的思想动员。二是把功课做足。针对村民怕吃亏、重实惠的心理，理事会成员带着协议书上门、带着效果图上门、带着成本账上门、带着政府配建项目上门，明确了贡献突出优先、拆迁面积优先、申请时间优先、家庭整合优先“四优先”选定宅基地原则，极大地调动了群众参与改革的积极性。三是把典型树足。确立了支部牵头、党员带头、理事领头“三原则”，老党员、老村干部在工作中始终冲在一线、直面问题，化解处理各种矛盾纠纷，让其他村民肃然起敬。

　　群众是改革的主人。乡土社会，不患寡而患不均。在改革推进的每一个环节，充分发挥村民自治的权利。一是代表选举一方不少。村民建房理事会成员由村民代表大会选举产生，“一人一票，众人公推；不管贫富，只重公认”，既确保了改革的方向性，也保证了代表的广泛性。二是过程管控一丝不差。坚持原则事项由村民代表大会确定、具体事项由村民建房理事会商定，每次召开村民代表大会和村民建房理事会会议，均由专人负责会议记录，对会议讨论的事项、表决的情况详细记录在案，确保工作全程有据可查、有迹可循、有源可溯。三是村民参与一个不落。事关改革各项决议，定期在宣传栏上红纸张贴公开，在微信群公示，确保所有村民都能第一时间掌握工作进展情况。

　　阳光是最好的监管。理越辩越明，账越算越清。一是公道定价。由村民建房理事会组织村民代表对所有村庄内闲置地、危旧房的界址、面积、权属等信息进行统一登记造册，然后集中统一拆除。拆除后，按照可置换、可预留、可归整、可折价的“四可”原则，由村民根据个人意愿自主选择处置方式。折价补偿标准由村民代表大会协商讨论，“选地选钱，各取所需，各如所愿”。二是公平竞价。按照统一规划、统一配套、统一风格、统一物料、统一施工的“五统一”模式，由村民建房理事会专门负责村民建房的监理、监管、监工事项，通过市场询价比对、集体抱团砍价、村民代表大会表决开展。在施工过程中做到“三到场”，即材料进场理事会集体到场、开工建设理事会代表轮值到场、完工验收理事会和建房村民集体到场，保证了模式运行和建筑质量。三是公开标价。按照前期土地平整、基础设施平摊、规划范围平均的办法进行成本核算，确定了宗地使用权取得成本。由村民建房理事会设立统一账户，统一管理，所有开支需经理事会会长、会计、出纳签字支付，同时，在宣传栏上和村民微信群里每半月公示一次，确保每分每厘“取之于民，用之于民”。

　　泰和县以颜家村为示范，以点带面，积极探索农民建房管理改革，以镇村到位不越位的引导，建强配优村民建房理事会，“在哪建”由村民自决，“怎么建”由村民自主，“如何管”由村民自理，以先进带动后进，以个体影响群体，解决了一系列政府不能明确、难以明确的问题，政府由“操盘手”变为了“仲裁人”，激发了村民的积极性、主动性、创造性，让村民在改革中有更多参与感、获得感、满足感，起到了推动一村、带动一片的良好效果。

摘自　《中国建设报》　2024.09.30　孙英剑