秀出美丽乡村“天际线”，打造农村管线序化“杭州样板”

　　2024年7月9日下午，由杭州市委办公厅主办的“公述民评”面对面电视问政第一期第二场“推进西部山区乡村全面振兴”活动吸引了众多市民的关注，其中，农村各类“线乱拉、杆乱立”问题被摆在台前，怎样建设一个更加干净整洁的美丽新农村？如何花大力气、下真功夫破除这个农村百姓长期关切的顽瘴痼疾？

　　近年来，随着农村经济蓬勃发展、城镇化不断推进，用于电力、通信、监控等用途的杆线也随之增长，重复立杆、新旧走线混乱等问题日益突出，造成安全隐患的同时，也影响到农业生产效率和农村生活品质。

　　整治的是线，亮出的是美，连起的是心。作为推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升、持续提升农村人居环境和风貌品质、全面打造乡村振兴的具体举措和典型实践，农村管线序化是无疑一项实事工程、民生工程，更是一项民心工程。

　　民呼我应，久久为功。作为乡村建设领跑示范的标杆，杭州市从2016年以来，就结合小城镇环境综合整治和城乡风貌整治提升等工作，持续向“空中蜘蛛网”宣战，有效提升了乡村人居环境。

　　“今年4月，杭州市建委会同农业农村局等部门启动了为期三年的新一轮农村杆线序化工作，三年目标是在全市70%的行政村开展整治，今年目标是140个行政村，上半年已实施了67个村，累计已清废杆1553处，清废线286.6公里，多杆合一325处，多箱合一1848处，线路“上改下”共76.1公里。”问政活动中，杭州市建委相关负责人给出了今年上半年耀眼的成绩单，他表示，杭州市力争通过三年时间，逐步实现乡村管线从无序到“序化、洁化、美化”以及“四线共融”的目标，以真抓实干秀出美丽乡村“天际线”，打造农村管线序化的杭州样板。

　　今年4月，《杭州市农村管线序化试点扩面工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》）正式出台。为下一步治理工作提供了行动指南：

　　本次治理以“清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一、户线整治、上改下、箱体美化、功能复合”等为主要内容，全面整治全市农村范围电力、通信、广电等管线乱象。

　　从实施范围来看，以萧山区、余杭区为省级试点区域，以上城区、拱墅区、滨江区为“回头看”提升区域，其他区、县（市）为试点扩面区域。

　　在具体整治策略上，杭州坚持“因地制宜、区分场景、提升功能、空间增效”的原则，针对不同区域的实际需求进行治理。

　　比如，对于镇村道路、农田片区等区域，以序化管线为主，重点建设“乡村文明有序线”。在风貌区、村庄出入口等要求较高的区域，则是要在“美”上文章，包括推进架空线“上改下”，打造“风貌提升美化线”。针对公园、绿道、景区等核心区域，杭州通过增设气象、环境检测等物联感知设备，让杆线“聪明”起来，从而建设“数智赋能智慧线”。而对于中心镇区、旅游景区等人流密集区域，则以在杆线上因地制宜增设电子屏幕、数字广播等，建设“共同富裕幸福线”。

　　值得关注的是，《工作方案》指出，要对原有管线的隶属、分布和使用情况进行普查，并对线路的改迁、合并、移动等进行提前规划，做到设计合理、施工规范、经济美观。

　　“在三年工作方案中，我们明确由各产权单位自行清理拔除已经废弃无用的废杆废线，无人认领和限期不自行拔除的，由属地乡镇统一处理。”杭州市建委相关负责人强调。

　　建设宜居宜业和美乡村，时不我待。杭州也给自己列出了推进农村管线序化工作的“计划表”。

　　2024年，将实施试点整治，探索建立试点区域长效管理机制，力争年底前，推进不少于140个行政村的管线序化工作。

　　2025年，确保在杭州不少于50%的行政村开展管线序化整治，并出台农村管线序化长效管理制度。

　　2026年，确保在杭州不少于70%的行政村开展管线序化整治，实施农村管线序化长效管理制度，严控新增杂乱管线，巩固提升整治成果。

　　农村管线序化攻坚战打响以来，杭州各区县迅速行动，亮点纷呈：

　　——萧山区作为此次行动的省级试点区域，以义桥镇、戴村镇内“许贤-云石”片区13个村为重点实施范围，对管线做好“减法”，包括多杆合一、拆除废弃线杆、整治电线私拉乱接等，有条件的区域鼓励实施以“四线共融”为目标的整治。

　　与此同时，萧山区结合城乡风貌样板区创建和“线拉拉”专项行动，萧山将对所前镇、进化镇、浦阳镇等8个镇进行“线乱拉”回头看，排查“线乱拉”问题反弹情况。

　　目前，萧山区已清理废线31千米，清除废杆108根，箱体美化55个，管线序化217.3千米，整治入户线1570户，力争今年10月完成试点整治，通过全方位美丽乡村建设，切实解决管线“杂乱散”、管理“松无序”的问题，实现了让村庄“无线美”这一既定目标。

　　——余杭区鸬鸟镇通过一场场“夜间圆桌会”倾听民声，让老百姓也成为治理力量。在居民的大力支持，鸬鸟镇杆线序化工作全面推进，已完成太平山村祝家庄至山沟沟村茅塘沿线7.9公里杆线序化，累计拆除沿线杆线230余根。

　　“千万工程”实施以来，余杭区结合未来乡村建设、城乡风貌整治提升、城郊结合部专项整治等专项工作已初步开展了农村管线序化。截至2023年底，余杭区累计实施34个行政村管线序化工作，整治管线长度165.9公里，上改下长度52.8公里,整治入户线2956户，清理废杆1320处，清理废线284.2公里，多杆合一356处，多箱合一259处。

　　——建德市通过“三步走”，推动农村杆线整治工作实现闭环管理。其中，《建德市农村杆线整治提升三年行动方案》从工作要求、保障机制、目标任务等方面进行明确，系统实施杆线整治。

　　为了让杆线整治更规范、更标准，建德市科学制定了《建德市农村杆线整治提升技术导则》和《建德市农村杆线整治提升长效管理办法》，破解边整边乱、整后复乱的难题，定期组织开展农村杆线巡查工作，核查杆线架竖实际情况，强化施工管理，及时处置不规范建设行为，实现杆线长效、常态管控。

　　下一步，杭州将深入贯彻省委省政府《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》，尽快完善长效管理机制，切实消除私接乱拉、飞线飞杆残留的现象，促进乡村杆线序化、天际线美化，并重点关注上一轮整治后仍存在的盲区和死角，进一步加大力度，牵头做好协同治理，助力宜居宜业和美乡村建设，进一步提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。

摘自　建筑杂志社公众号　2024.07.16　杭州市城乡建设委员会　陈艳萍　管震