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扮靓老城“面子” 做实民生“里子”
2024-07-02 08:35:26 来源：城乡住建部
地阔为广，民富即安，广土安辑，是为广安。四川省广安市素有“川东门户，伟人故里”之称，是典型的西南滨江台地城市：渠江穿城而过，地形以丘陵为主，整体呈现出三级台地结构特点。近年来，广安市充分结合中心城区的地形特点，坚持把海绵城市建设作为提升城市能级的重要抓手，系统化全域推进海绵城市建设，在城市更新中全面落实海绵理念，以项目建设为依托，全面解决老城排水设施不完善、居住环境品质不高等群众急难愁盼问题，不断完善城市功能品质，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
广安市西溪、平安、中桥片区道路管网综合整治项目位于城南二级台地，覆盖约3.7平方公里城市范围，服务常住居民约20万人，实施会展街、凌云路等共计46条道路管网综合改造，计划总投资4.5亿元。该片区已建成多年，存在河道排水能力不足、排水管网雨污水合流及混错接、社区及道路居住品质不佳等问题，在更新改造中坚持问题导向，通过收集多渠道信息、运用软件模型模拟等措施，深入分析成因，统筹解决城市水安全、水环境和城市品质提升问题，连片系统开展河道—管网—道路—小区等工程，因地制宜落实海绵理念，成为广安市海绵城市建设老城改造示范片区，为西南滨江台地城市海绵城市建设探索出一条特色发展路径。
因地制宜
打造“城市更新+海绵”示范
摸清本底，综合整治。按照“源头控制—过程减排—末端治理”的系统思路，通过管网普查、实时监测等多渠道获取信息，运用SWMM（暴雨洪水管理模型）等软件对片区内涝风险、面源污染等涉水问题进行模拟，摸清底数现状、找准问题短板，着眼于流域区域，分片区系统推进西溪河生态综合整治等河流水系综合整治、道路管网综合改造、西溪花园等23个老旧小区改造、望江公园等源头地块海绵化建设、西溪河下游两岸截污干渠（管）复线工程等工程，实现片区“大—中—微”城市排水系统的耦合循环，雨天溢流污染得到有效控制、城市内涝防治能力显著提升、河道水质持续向好、居住品质明显改善。
因地制宜，创新做法。按照“蓝绿灰”融合的思路，在实施地下排水管道更新改造的同时，因地制宜建设地上绿色海绵设施。结合老旧街道现场条件，通过与清华大学、北京建筑大学等多所高校进行产学融合，创新采用模块化、易施工、低维护、省成本的“离线式生物滞留池”特色做法，即在市政雨水口前，连通2～4个相邻独立树池形成分段式生物滞留带，取消传统溢流井，保留道路雨水箅子作为超量雨水排水出路，这样既创造海绵设施空间，也能够保障排水安全，还有效降低施工难度、节省造价，同时增加绿化空间，实现老城环境“大提升”。
提炼总结，立法定标。在上位立法层面，出台《广安市海绵城市建设管理条例》，为海绵城市建设提供法治保障。在技术标准层面，根据广安中亚热带湿润季风气候条件与中心城区三级台地地形特点，建立本地海绵城市建设标准体系。编制《建设工程海绵城市源头控制设施设计规程》和《建设工程项目海绵城市专项设计规程》2项地方标准，实现海绵设施的设计参数本地化和设计流程标准化。在标准的指导下，项目创新采用开孔侧石、离线式生物滞留池等海绵设施设计。申报“雨水收集调蓄树围”和“道路雨水利用结构”2项专利，并将专利应用于民和街、广惠街等道路改造，取得了良好示范效果。
系统施策
实现老旧城区“逆龄蜕变”
综合治理水域环境。项目坚持问题导向，按照污涝统筹、系统治理、连片推进的思路，重点解决市民广场等易涝积水点，进一步提升西溪河水质。片区年径流总量控制率整体达到65%，市政道路实现100%雨污水分流，雨水管网重现期达到3～5年一遇，西溪河防洪标准达到20～50年一遇，片区排涝标准达到30年一遇，西溪河水质稳定在地表Ⅲ类水。
验证推广创新做法。项目创新提出的“离线式生物滞留池”做法，已经经过多场降雨考验，能有效控制道路12.5毫米降雨，滞蓄功能、下渗性能较好，满足实际需求。同时，生物滞留带平均间隔约30米，长度为5米，采用了金叶菖蒲、南天竹、鸢尾等广安本地长势较好的海绵植物，确保市民通行和非机动车停放需求，兼具景观效果。截至目前，“离线式生物滞留池”做法已在广安10余个项目中得到推广，起到了较好的展示、宣传、科普效果，获得市民一致好评，形成了广安自身的海绵建设经验与技术创新。
持续激发城市活力。项目的实施，完善了城市功能，改善了人居环境，增加了绿化面积，实现了推窗见绿、开门见景、四季见花，成为周边居民休闲散步的好去处，沿街商户自发在社交平台称赞海绵城市建设，城市发展得到了群众的认可，市民群众对海绵项目实施满意度达到97.76%。
摸清本底是海绵城市建设的基础，系统谋划是海绵城市建设的关键，“灰绿”结合是海绵城市建设的核心。项目通过摸清本底，识别片区城市内涝、面源污染等涉水问题，统筹考虑防洪排涝、水生态修复、人居环境提升等多个目标，全面分析、系统施策、创新做法，为提升片区整体水安全、水环境提供了有力保障，为西南滨江台地城市改善人居环境品质、激发老旧城区活力提供了广安经验。
摘自 《中国建设报》 2024.06.27 广安市住房城乡建设局
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